目前的中國經濟尚屬于非常態(tài)經濟，處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期。

　　中國環(huán)境報：當前中國經濟已經進入增長階段轉換期，從高速增長進入中高速增長期，這是經濟增長的新常態(tài)。經濟新常態(tài)有哪些主要特征？

　　李佐軍：今年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領導首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經濟?？梢灶A見，將之上升到經濟戰(zhàn)略的高度，勢必對中國未來宏觀經濟政策的選擇產生極其重要的影響。

　　嚴格說來，目前的中國經濟尚屬于非常態(tài)經濟，并非已處于新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過渡的過程中。目前更準確的階段判斷是處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期，只有當度過這一時期后，經濟才進入新常態(tài)時期。全面改革是推進經濟向新常態(tài)過渡的基本途徑。

　　經濟進入新常態(tài)后應具有以下特點：一是經濟增速適度，與潛在經濟增長率相適應，具有可持續(xù)性；二是經濟結構優(yōu)化，第三產業(yè)、高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)比重穩(wěn)步提高；三是經濟質量較高，經濟動力主要來自生產率的提高；四是經濟制度環(huán)境有利，市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

　　經濟新常態(tài)是一個含義豐富、具有深意的重要表述。我認為，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對經濟增速下滑不必過分驚慌，要認清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進行過度干預。未來的政策不應頻繁變動，而應保持相對穩(wěn)定，給企業(yè)和社會穩(wěn)定的預期。

　　中國環(huán)境報：在向經濟新常態(tài)過渡時期，您認為環(huán)保將迎來怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

　　李佐軍：我們先來談談機遇。經濟下行在給環(huán)?；蚬?jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行增添了復雜變數(shù)的同時，也有利好的一面。例如，因為經濟增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環(huán)保或減排的壓力。另外，產業(yè)轉型與升級、轉變經濟增長方式已經逐漸形成共識，這是推進環(huán)?；蚬?jié)能減排的一個很大動力。并且新常態(tài)意味著經濟結構調整，高附加值產業(yè)、綠色低碳產業(yè)、高新技術產業(yè)比重提高，這也有利于環(huán)境保護。

　　至于挑戰(zhàn)，經濟下行意味著政府的政績減少，財政收入減少，就業(yè)壓力加大，社會維穩(wěn)壓力加大，金融風險加大，這會導致環(huán)保的投入減少。具體的挑戰(zhàn)還有產業(yè)轉型升級任務艱巨。因為中國產業(yè)鏈處于國際分工的低端，加之能源利用效率較低，導致比較嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，產業(yè)轉型升級在目前的情況下任務艱巨，且更顯艱難。

　　節(jié)能減排推進艱難，源自多年來形成的粗放型發(fā)展模式，這種模式已形成了一定的路徑依賴。要轉變這種發(fā)展模式，必然會觸及既得利益，因此阻力很大。在經濟下行階段，地方政府為了穩(wěn)增長，在原有地方財政收入來源減少的現(xiàn)實壓力下，難免會將節(jié)能環(huán)保工作放在次要位置上，同時企業(yè)因逐利的本性，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，也可能放松節(jié)能減排。

　　中國環(huán)境報：在經濟下行的情況下，政府和企業(yè)資金捉襟見肘，應該保持什么樣的心態(tài)來面對環(huán)境問題？

　　李佐軍：在經濟下行的階段，企業(yè)面臨的沖擊比較大，因為市場需求減少、訂單減少，導致效益下降，尤其是“三高”行業(yè)、低附加值產業(yè)、產能過剩產業(yè)中的中小企業(yè)則更是面臨生死存亡的考驗。這時，許多企業(yè)面臨一個艱難的選擇——是要生存還是要環(huán)保？由于市場需求下降壓力很大，而環(huán)保又需要投入，這會導致很多企業(yè)從維護自身生存出發(fā)，減少環(huán)保投入，甚至增加偷排。

　　2014年我國仍然面臨較大的資源環(huán)境壓力。盡管我們已采取了“向污染宣戰(zhàn)”等一系列環(huán)境保護戰(zhàn)略和舉措，但由于環(huán)境問題積重難返，加之環(huán)境保護與經濟增長之間存在一定的矛盾，真正有利于環(huán)境保護的長效機制還沒有完全建立起來，因此環(huán)保壓力還在持續(xù)加大。

　　環(huán)保問題已經引起了全社會的1